《國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》

答記者問

國(guo)家能(neng)源局近日發布了《關(guan)于2021年風電、光伏發電開發建設有關(guan)事項的(de)通知》（以下簡(jian)稱《通知》），國(guo)家能(neng)源局新(xin)能(neng)源司有關(guan)負責同志(zhi)接(jie)受采(cai)訪，回答記者提問。

問：《通知》出臺的背景是什么？

答：2021年是“十四五”開局之年，也(ye)是風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)平價上網的(de)第一年。習近平總(zong)書記明(ming)確提出(chu)二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排放力爭于2030年前(qian)達到峰值、努力爭取(qu)2060年前(qian)實現碳(tan)(tan)中和(he)(he)，到2030年非化(hua)(hua)石能(neng)源占一次能(neng)源消(xiao)費的(de)比重達到25%左右，風電(dian)(dian)(dian)(dian)、太陽(yang)能(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)總(zong)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)達到12億(yi)千瓦以上等(deng)目標(biao)，為(wei)我國能(neng)源革命和(he)(he)綠色低碳(tan)(tan)轉型(xing)設立了新的(de)航標(biao)，為(wei)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)明(ming)確了新的(de)任務。我國風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)邊界條件發(fa)(fa)(fa)生(sheng)深刻變(bian)化(hua)(hua)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)邏(luo)輯、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)思路(lu)也(ye)需相應調(diao)整(zheng)，有必要按照(zhao)目標(biao)導向，出(chu)臺新的(de)年度政策，完善發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機制，釋放消(xiao)納(na)空間，優化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環境，給(gei)行業(ye)和(he)(he)企業(ye)更加明(ming)確的(de)預期，切實增強市場主(zhu)體(ti)信(xin)心，促進風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)實現大規(gui)模(mo)、高(gao)(gao)比例、高(gao)(gao)質量(liang)躍升發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

為此，今年以來國家能(neng)源(yuan)局多次組織地方(fang)(fang)能(neng)源(yuan)主管部(bu)門、投(tou)資開發(fa)企(qi)業(ye)、制造企(qi)業(ye)、行業(ye)協會、研究機構等相(xiang)關(guan)單位召開座談會，并通過書(shu)面(mian)征(zheng)求(qiu)意見、掛(gua)網公開征(zheng)求(qiu)意見等方(fang)(fang)式(shi)，廣泛征(zheng)求(qiu)和充(chong)分吸收采納各方(fang)(fang)面(mian)意見建議，研究完善政策思路，最終(zhong)形成了(le)《通知(zhi)》文件(jian)。

問：面對新形勢新任務，《通知》建立了哪些長效機制？

答：《通知(zhi)》既立足當前，就2021年風電(dian)、光伏發電(dian)項目開(kai)發建設提出目標要(yao)求，也著眼(yan)長遠，建立了3方面(mian)的(de)長效機制(zhi)：

一(yi)是建立消納責任權重引導(dao)機制。國家不(bu)再下達各(ge)省(sheng)（區(qu)、市(shi)）的年度建設規模和指標(biao)，而是堅持目標(biao)導(dao)向(xiang)，測算下達各(ge)省(sheng)年度可再生能源電力消納責任權重，引導(dao)各(ge)地據此安排(pai)風(feng)電、光伏(fu)發電項目建設，推進跨省(sheng)跨區(qu)風(feng)光電交易(yi)。

二是(shi)建立并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)多元保(bao)障(zhang)機(ji)制。為做好大規模風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)消(xiao)(xiao)納工作，今(jin)后(hou)(hou)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)將分為兩類(lei)。一(yi)是(shi)各省（區(qu)、市(shi)）完成年度(du)非水電(dian)(dian)(dian)最低消(xiao)(xiao)納責任權重所(suo)必需的新(xin)增并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)為保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，由電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業實行保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)。二是(shi)保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)范圍(wei)以(yi)外仍有(you)意愿(yuan)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)的項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)為市(shi)場化(hua)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，可通過自建、合建共享或購買服務(wu)等(deng)市(shi)場化(hua)方式(shi)落(luo)實并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)條件后(hou)(hou)，由電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業予以(yi)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)，促進電(dian)(dian)(dian)力(li)系統整(zheng)體靈活性(xing)(xing)的提(ti)升。保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)和市(shi)場化(hua)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)只是(shi)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)條件有(you)差異，兩類(lei)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)在(zai)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)網(wang)后(hou)(hou)執(zhi)行同等(deng)的消(xiao)(xiao)納政策。

三是建立保障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)網(wang)競(jing)爭性(xing)(xing)配置(zhi)機(ji)制。根(gen)據消納(na)責任權(quan)重測算確(que)定的保障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)網(wang)規模有限，哪些項(xiang)目(mu)能(neng)夠納(na)入保障(zhang)性(xing)(xing)并(bing)網(wang)范(fan)圍，需要各(ge)省結合(he)本地區實際，由各(ge)省級(ji)能(neng)源主管部門(men)通過(guo)競(jing)爭性(xing)(xing)配置(zhi)統一組織。項(xiang)目(mu)上網(wang)電價按照國家價格主管部門(men)有關政策執行。

問：各省保障性并網規模如何確定？

答：《通知》明(ming)確，各省級能(neng)源主管(guan)部門可依據(ju)本區域年(nian)度非水電(dian)(dian)最(zui)低消(xiao)納(na)責任權重(zhong)和全社會用電(dian)(dian)量(liang)，測(ce)算本地區年(nian)度非水電(dian)(dian)可再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力消(xiao)納(na)量(liang)，進(jin)而測(ce)算確定本地區年(nian)度必(bi)須新增的保(bao)障性(xing)并網裝機規模，這是完成非水電(dian)(dian)最(zui)低消(xiao)納(na)責任權重(zhong)所(suo)必(bi)需的底線目標。

對于通(tong)過(guo)跨省跨區電力交(jiao)易落(luo)實非水電消納(na)責(ze)任權重的，保障性并網(wang)規模(mo)可省際置(zhi)換(huan)，經送(song)、受(shou)省份協商并會同電網(wang)企業簽訂長期協議后，可根據輸送(song)（交(jiao)易）新能源電量相應(ying)調減受(shou)端省保障性并網(wang)規模(mo)，并調增(zeng)至送(song)端省。

問：2021年保障性并網規模如何落實？

答：2021年擬并(bing)網(wang)的風電(dian)、光伏發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)主(zhu)要是存量項(xiang)(xiang)目(mu)，包括2020年底(di)前(qian)已核(he)準且在(zai)核(he)準有(you)效期內的風電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)、2019年和(he)(he)2020年平價風電(dian)光伏項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)(he)競(jing)價光伏項(xiang)(xiang)目(mu)，規(gui)模約(yue)9000萬千瓦，這些項(xiang)(xiang)目(mu)均為已核(he)準（備案(an)）、符合政策的項(xiang)(xiang)目(mu)。《通(tong)知》明(ming)確(que)，2021年保(bao)障(zhang)性(xing)并(bing)網(wang)規(gui)模主(zhu)要用于(yu)安排存量項(xiang)(xiang)目(mu)；存量項(xiang)(xiang)目(mu)無需參加競(jing)爭性(xing)配置，直接納入各(ge)省（區、市）保(bao)障(zhang)性(xing)并(bing)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)范圍。

對于存量項(xiang)目(mu)并(bing)(bing)網(wang)后仍不能(neng)滿足今年非水電最低消納責任權重要求(qiu)、保障性(xing)并(bing)(bing)網(wang)仍有(you)空間的省（區(qu)、市），省級能(neng)源(yuan)主管部門(men)應(ying)按(an)剩(sheng)余保障性(xing)并(bing)(bing)網(wang)規模抓緊組(zu)織開展競爭性(xing)配置，加(jia)快推進項(xiang)目(mu)建設，確保年內并(bing)(bing)網(wang)投產。

年內未能并網的(de)存量項目(mu)，由各省級能源主管部(bu)門統(tong)籌，直接納入后續年度保障性并網范圍。

問：今年戶用光伏發電如何安排？

答(da)：為促(cu)進(jin)戶用(yong)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)發(fa)(fa)(fa)展，今年(nian)戶用(yong)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)仍有補貼(tie)，財政補貼(tie)預(yu)算額度為5億(yi)元，具(ju)體補貼(tie)強度按(an)價格部(bu)門(men)相關政策(ce)執行。戶用(yong)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)建(jian)設管(guan)理(li)繼續(xu)按(an)《國家(jia)能源局關于2019年(nian)風(feng)電(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目建(jian)設有關事項(xiang)的通(tong)知》（國能發(fa)(fa)(fa)新(xin)能〔2019〕49號）有關要(yao)求執行。戶用(yong)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目由電(dian)網企業保障并網消納(na)。

問：如何做好2022年風電、光伏發電項目儲備？

答：考慮(lv)到項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設周(zhou)期，為保障2022年(nian)(nian)風電、光(guang)伏(fu)發電項(xiang)(xiang)目(mu)如期并網，確(que)保完成2022年(nian)(nian)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重，今年(nian)(nian)須儲備2022年(nian)(nian)擬(ni)并網的項(xiang)(xiang)目(mu)。

為此，《通知》要求(qiu)，今年(nian)(nian)各地除重點推進(jin)存(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)并網、穩步推進(jin)戶用(yong)光伏(fu)發(fa)電(dian)建(jian)(jian)設(she)(she)外，還要做(zuo)(zuo)好明年(nian)(nian)投產(chan)并網項(xiang)(xiang)目(mu)的儲備(bei)和建(jian)(jian)設(she)(she)工作。近期，國家將發(fa)布(bu)2021年(nian)(nian)和2022年(nian)(nian)各省級行政(zheng)區域可再生能(neng)(neng)源電(dian)力消納(na)責任(ren)權重，各地要按照2022年(nian)(nian)非(fei)水電(dian)可再生能(neng)(neng)源電(dian)力消納(na)責任(ren)權重確定2022年(nian)(nian)度保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并網規模，結合(he)實施可再生能(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)“十(shi)四五”規劃，抓緊(jin)組(zu)織開展(zhan)保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并網項(xiang)(xiang)目(mu)競爭性(xing)(xing)配置(zhi)，組(zu)織核準（備(bei)案）一批新增(zeng)風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，做(zuo)(zuo)好項(xiang)(xiang)目(mu)儲備(bei)，推動項(xiang)(xiang)目(mu)及時開工建(jian)(jian)設(she)(she)，實現(xian)接續發(fa)展(zhan)。

問：新形勢下如何做好風電、光伏發電并網消納工作？

答：《通知》對電網(wang)企業做好并(bing)網(wang)消(xiao)納工作提出了明確要(yao)求。一(yi)要(yao)確保納入(ru)各省年度建設方(fang)案(an)的(de)保障(zhang)性并(bing)網(wang)項目和市(shi)場化并(bing)網(wang)項目實現“能并(bing)盡(jin)并(bing)”；二(er)要(yao)推廣新能源云平(ping)臺(tai)，簡化接(jie)(jie)網(wang)流程(cheng)，方(fang)便接(jie)(jie)網(wang)手續(xu)辦理(li)，加強接(jie)(jie)網(wang)工程(cheng)建設；三要(yao)會(hui)同全國(guo)新能源消(xiao)納監測預警中(zhong)心(xin)，及(ji)時公布各省級行政區域并(bing)網(wang)消(xiao)納情況(kuang)及(ji)預測分析，引導市(shi)場主體自(zi)主決策、理(li)性投資、有序建設，保障(zhang)風電、光伏(fu)發電利用率(lv)處于(yu)合理(li)水平(ping)。

國家能源局及各派出機構(gou)今年將組織(zhi)開展(zhan)清潔(jie)能源消(xiao)納(na)情況(kuang)綜合監管等，促進風電、光伏發電高(gao)水(shui)平消(xiao)納(na)利用。

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